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        国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见
        [ 作者:admin    更新时间:2021-4-14    文章录入:admin ]

        国务院关于进一步深化预算管理
        制度改革的意见

        国发〔2021〕5号


        各省爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站、自治区爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

        预算体现国家的战略和政策爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站,反映政府的活动范围和方向爱游戏体育网址|官方网站,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站,是宏观调控的重要手段。党的十八大以来爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站,按照党中央、国务院决策部署爱游戏体育网址|官方网站,预算管理制度不断改革完善爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站,为建立现代财政制度奠定了坚实基础爱游戏体育网址|官方网站。当前和今后一个时期爱游戏体育网址|官方网站,财政处于紧平衡状态爱游戏体育网址|官方网站,收支矛盾较为突出爱游戏体育网址|官方网站,加之预算管理中存在统筹力度不足爱游戏体育网址|官方网站、政府过紧日子意识尚未牢固树立、预算约束不够有力爱游戏体育网址|官方网站、资源配置使用效率有待提高爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站、预算公开范围和内容仍需拓展等问题爱游戏体育网址|官方网站,影响了财政资源统筹和可持续性爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站。为落实《中华人民共和国预算法》及其实施条例有关规定爱游戏体育网址|官方网站,规范管理爱游戏体育网址|官方网站、提高效率爱游戏体育网址|官方网站、挖掘潜力爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站、释放活力,现就进一步深化预算管理制度改革提出以下意见。

        一爱游戏体育网址|官方网站、总体要求

        (一)指导思想爱游戏体育网址|官方网站。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导爱游戏体育网址|官方网站,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站、四中爱游戏体育网址|官方网站、五中全会精神爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站,全面贯彻党的基本理论、基本路线爱游戏体育网址|官方网站、基本方略爱游戏体育网址|官方网站,坚持稳中求进工作总基调爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站,立足新发展阶段爱游戏体育网址|官方网站、贯彻新发展理念爱游戏体育网址|官方网站、构建新发展格局,以推动高质量发展为主题爱游戏体育网址|官方网站,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力爱游戏体育网址|官方网站,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的爱游戏体育网址|官方网站,更加有效保障和改善民生爱游戏体育网址|官方网站,进一步完善预算管理制度爱游戏体育网址|官方网站,更好发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用,为全面建设社会主义现代化国家提供坚实保障爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站。

        (二)基本原则爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站。

        坚持党的全面领导。将坚持和加强党的全面领导贯穿预算管理制度改革全过程。坚持以人民为中心爱游戏体育网址|官方网站,兜牢基本民生底线爱游戏体育网址|官方网站。坚持系统观念爱游戏体育网址|官方网站,加强财政资源统筹爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站,集中力量办大事爱游戏体育网址|官方网站,坚决落实政府过紧日子要求爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站,强化预算对落实党和国家重大政策的保障能力爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站,实现有限公共资源与政策目标有效匹配爱游戏体育网址|官方网站。

        坚持预算法定爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站。增强法治观念爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站,强化纪律意识爱游戏体育网址|官方网站,严肃财经纪律爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站,更加注重强化约束,着力提升制度执行力爱游戏体育网址|官方网站,维护法律的权威性和制度的刚性约束力爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站。明确地方和部门的主体责任爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站,切实强化预算约束爱游戏体育网址|官方网站,加强对权力运行的制约和监督爱游戏体育网址|官方网站。

        坚持目标引领爱游戏体育网址|官方网站。按照建立现代财税体制的要求爱游戏体育网址|官方网站,坚持目标导向和问题导向相结合,完善管理手段爱游戏体育网址|官方网站,创新管理技术爱游戏体育网址|官方网站,破除管理瓶颈爱游戏体育网址|官方网站,推进预算和绩效管理一体化爱游戏体育网址|官方网站,以信息化推进预算管理现代化爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站,加强预算管理各项制度的系统集成爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站、协同高效爱游戏体育网址|官方网站,提高预算管理规范化、科学化爱游戏体育网址|官方网站、标准化水平和预算透明度爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站。

        坚持底线思维。把防风险摆在更加突出的位置,统筹发展和安全、当前和长远,杜绝脱离实际的过高承诺爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站,形成稳定合理的社会预期。加强政府债务和中长期支出事项管理爱游戏体育网址|官方网站,牢牢守住不发生系统性风险的底线爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站。

        二、加大预算收入统筹力度爱游戏体育网址|官方网站,增强财政保障能力

        (三)规范政府收入预算管理爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站。实事求是编制收入预算爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站,考虑经济运行和实施减税降费政策等因素合理测算爱游戏体育网址|官方网站。严禁将财政收入规模爱游戏体育网址|官方网站、增幅纳入考核评比。严格落实各项减税降费政策爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站,严禁收取过头税费爱游戏体育网址|官方网站、违规设置收费项目或提高收费标准爱游戏体育网址|官方网站。依照法律法规及时足额征收应征的预算收入,如实反映财政收入情况爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站,提高收入质量爱游戏体育网址|官方网站,严禁虚收空转爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站。不得违法违规制定实施各种形式的歧视性税费减免政策爱游戏体育网址|官方网站,维护全国统一市场和公平竞争爱游戏体育网址|官方网站。严禁将政府非税收入与征收单位支出挂钩爱游戏体育网址|官方网站。

        (四)加强政府性资源统筹管理爱游戏体育网址|官方网站。将依托行政权力爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站、国有资源(资产)获取的收入以及特许经营权拍卖收入等按规定全面纳入预算爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站,加大预算统筹力度。完善收费基金清单管理爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站,将列入清单的收费基金按规定纳入预算爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站。将应当由政府统筹使用的基金项目转列一般公共预算爱游戏体育网址|官方网站。合理确定国有资本收益上交比例。

        (五)强化部门和单位收入统筹管理爱游戏体育网址|官方网站。各部门和单位要依法依规将取得的各类收入纳入部门或单位预算爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站,未纳入预算的收入不得安排支出爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站。各部门应当加强所属单位事业收入爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站、事业单位经营收入等非财政拨款收入管理爱游戏体育网址|官方网站,在部门和单位预算中如实反映非财政拨款收入情况爱游戏体育网址|官方网站。加强行政事业性国有资产收入管理爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站,资产出租爱游戏体育网址|官方网站、处置等收入按规定上缴国库或纳入单位预算爱游戏体育网址|官方网站。

        (六)盘活各类存量资源爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站。盘活财政存量资金爱游戏体育网址|官方网站,完善结余资金收回使用机制。新增资产配置要与资产存量挂钩爱游戏体育网址|官方网站,依法依规编制相关支出预算爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站。严格各类资产登记和核算爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站,所有资本性支出应当形成资产并予以全程登记爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站。各级行政事业单位要将资产使用管理责任落实到人爱游戏体育网址|官方网站,确保资产安全完整爱游戏体育网址|官方网站、高效利用。推动国有资产共享共用爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站,促进长期低效运转爱游戏体育网址|官方网站、闲置和超标准配置资产以及临时配置资产调剂使用爱游戏体育网址|官方网站,有条件的部门和地区可以探索建立公物仓爱游戏体育网址|官方网站,按规定处置不需使用且难以调剂的国有资产爱游戏体育网址|官方网站,提高财政资源配置效益。

        三爱游戏体育网址|官方网站、规范预算支出管理,推进财政支出标准化

        (七)加强重大决策部署财力保障爱游戏体育网址|官方网站。各级预算安排要将落实党中央爱游戏体育网址|官方网站、国务院重大决策部署作为首要任务,贯彻党的路线方针政策,增强对国家重大战略任务爱游戏体育网址|官方网站、国家发展规划的财力保障爱游戏体育网址|官方网站。完善预算决策机制和程序爱游戏体育网址|官方网站,各级预算爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站、决算草案提请本级人大或其常委会审查批准前爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站,应当按程序报本级党委和政府审议爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站;各部门预算草案应当报本部门党组(党委)审议。

        (八)合理安排支出预算规模。坚持量入为出原则爱游戏体育网址|官方网站,积极运用零基预算理念爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站,打破支出固化僵化格局爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站,合理确定支出预算规模,调整完善相关重点支出的预算编制程序爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站,不再与财政收支增幅或生产总值层层挂钩爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站。充分发挥财政政策逆周期调节作用爱游戏体育网址|官方网站,安排财政赤字和举借债务要与经济逆周期调节相适应爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站,将政府杠杆率控制在合理水平爱游戏体育网址|官方网站,并预留应对经济周期变化的政策空间爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站。

        (九)大力优化财政支出结构爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站。各级预算安排要突出重点爱游戏体育网址|官方网站,坚持“三!保ū;久裆爱游戏体育网址|官方网站、保工资、保运转)支出在财政支出中的优先顺序,坚决兜住“三爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站!钡紫爱游戏体育网址|官方网站,不留硬缺口爱游戏体育网址|官方网站。严格控制竞争性领域财政投入爱游戏体育网址|官方网站,强化对具有正外部性创新发展的支持爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站。不折不扣落实过紧日子要求爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站,厉行节约办一切事业爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站,建立节约型财政保障机制爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站,精打细算爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站,严控一般性支出。严禁违反规定乱开口子爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站、随意追加预算爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站。严格控制政府性楼堂馆所建设爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站,严格控制和执行资产配置标准爱游戏体育网址|官方网站,暂时没有标准的要从严控制爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站、避免浪费爱游戏体育网址|官方网站。清理压缩各种福利性爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站、普惠性、基数化奖励爱游戏体育网址|官方网站。优化国有资本经营预算支出结构爱游戏体育网址|官方网站,强化资本金注入爱游戏体育网址|官方网站,推动国有经济布局优化和结构调整。

        (十)完善财政资金直达机制。在保持现行财政体制爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站、资金管理权限和保障主体责任基本稳定的前提下,稳步扩大直达资金范围爱游戏体育网址|官方网站。完善直达资金分配审核流程爱游戏体育网址|官方网站,加强对地方分配直达资金情况的监督爱游戏体育网址|官方网站,确保资金安排符合相关制度规定爱游戏体育网址|官方网站、体现政策导向爱游戏体育网址|官方网站。建立健全直达资金监控体系爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站,加强部门协同联动爱游戏体育网址|官方网站,强化从资金源头到使用末端的全过程爱游戏体育网址|官方网站、全链条爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站、全方位监管,资金监管“一竿子插到底”爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站,确保资金直达使用单位爱游戏体育网址|官方网站、直接惠企利民爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站,防止挤占挪用、沉淀闲置等爱游戏体育网址|官方网站,提高财政资金使用的有效性和精准性。

        (十一)推进支出标准体系建设。建立国家基础标准和地方标准相结合的基本公共服务保障标准体系爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站,由财政部会同中央有关职能部门按程序制定国家基础标准爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站,地方结合公共服务状况爱游戏体育网址|官方网站、支出成本差异爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站、财政承受能力等因素因地制宜制定地方标准,按程序报上级备案后执行。鼓励各地区结合实际在国家尚未出台基础标准的领域制定地方标准爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站。各地区要围绕“三爱游戏体育网址|官方网站!钡然拘枰芯恐贫ㄏ丶侗曜及蜗诽逵穦官方网站爱游戏体育网址|官方网站。根据支出政策、项目要素及成本、财力水平等爱游戏体育网址|官方网站,建立不同行业爱游戏体育网址|官方网站、不同地区爱游戏体育网址|官方网站、分类分档的预算项目支出标准体系爱游戏体育网址|官方网站。根据经济社会发展爱游戏体育网址|官方网站、物价变动和财力变化等动态调整支出标准爱游戏体育网址|官方网站。加强对项目执行情况的分析和结果运用爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站,将科学合理的实际执行情况作为制定和调整标准的依据爱游戏体育网址|官方网站。加快推进项目要素爱游戏体育网址|官方网站、项目文本、绩效指标等标准化规范化爱游戏体育网址|官方网站。将支出标准作为预算编制的基本依据,不得超标准编制预算。

        四爱游戏体育网址|官方网站、严格预算编制管理,增强财政预算完整性

        (十二)改进政府预算编制。上级政府应当依法依规提前下达转移支付和新增地方政府债务限额预计数爱游戏体育网址|官方网站,增强地方预算编制的完整性、主动性爱游戏体育网址|官方网站。下级政府应当严格按照提前下达数如实编制预算爱游戏体育网址|官方网站,既不得虚列收支、增加规模爱游戏体育网址|官方网站,也不得少列收支、脱离监督爱游戏体育网址|官方网站。进一步优化转移支付体系爱游戏体育网址|官方网站,完善转移支付资金分配方法爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站,健全转移支付定期评估和动态调整爱游戏体育网址|官方网站、退出机制爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站,提高转移支付管理的规范性爱游戏体育网址|官方网站、科学性、合理性爱游戏体育网址|官方网站。规范国有资本经营预算编制爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站,经本级人大或其常委会批准,国有资本规模较小或国有企业数量较少的市县可以不编制本级国有资本经营预算。

        (十三)加强跨年度预算平衡。加强中期财政规划管理爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站,进一步增强与国家发展规划的衔接爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站,强化中期财政规划对年度预算的约束爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站。对各类合规确定的中长期支出事项和跨年度项目爱游戏体育网址|官方网站,要根据项目预算管理等要求,将全生命周期内对财政支出的影响纳入中期财政规划爱游戏体育网址|官方网站。地方政府举借债务应当严格落实偿债资金来源,科学测算评估预期偿债收入,合理制定偿债计划爱游戏体育网址|官方网站,并在中期财政规划中如实反映。鼓励地方结合项目偿债收入情况爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站,建立政府偿债备付金制度爱游戏体育网址|官方网站。

        (十四)加强部门和单位预算管理。政府的全部收入和支出都应当依法纳入预算爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站,执行统一的预算管理制度爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站。落实部门和单位预算管理主体责任爱游戏体育网址|官方网站,部门和单位要对预算完整性爱游戏体育网址|官方网站、规范性、真实性以及执行结果负责爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站。各部门要统筹各类资金资产爱游戏体育网址|官方网站,结合本部门非财政拨款收入情况统筹申请预算爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站,保障合理支出需求爱游戏体育网址|官方网站。将项目作为部门和单位预算管理的基本单元,预算支出全部以项目形式纳入预算项目库爱游戏体育网址|官方网站,实施项目全生命周期管理爱游戏体育网址|官方网站,未纳入预算项目库的项目一律不得安排预算爱游戏体育网址|官方网站。有关部门负责安排的建设项目爱游戏体育网址|官方网站,要按规定纳入部门项目库并纳入预算项目库。实行项目标准化分类爱游戏体育网址|官方网站,规范立项依据、实施期限爱游戏体育网址|官方网站、支出标准、预算需求等要素爱游戏体育网址|官方网站。建立健全项目入库评审机制和项目滚动管理机制爱游戏体育网址|官方网站。做实做细项目储备爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站,纳入预算项目库的项目应当按规定完成可行性研究论证爱游戏体育网址|官方网站、制定具体实施计划等各项前期工作爱游戏体育网址|官方网站,做到预算一经批准即可实施爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站,并按照轻重缓急等排序,突出保障重点爱游戏体育网址|官方网站。推进运用成本效益分析等方法研究开展事前绩效评估爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站。依法依规管理预算代编事项爱游戏体育网址|官方网站,除应急爱游戏体育网址|官方网站、救灾等特殊事项外,部门不得代编应由所属单位实施的项目预算爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站。

        (十五)完善政府财务报告体系爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站。建立完善权责发生制政府综合财务报告制度爱游戏体育网址|官方网站,全面客观反映政府资产负债与财政可持续性情况。健全财政总预算会计制度爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站,将财政财务信息内容从预算收支信息扩展至资产爱游戏体育网址|官方网站、负债、投资等信息爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站。推动预算单位深化政府会计改革爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站,全面有效实施政府会计标准体系爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站,完善权责发生制会计核算基础爱游戏体育网址|官方网站。完善国有资产管理情况报告制度,做好与政府综合财务报告的衔接爱游戏体育网址|官方网站。

        五爱游戏体育网址|官方网站、强化预算执行和绩效管理爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站,增强预算约束力

        (十六)强化预算对执行的控制爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站。严格执行人大批准的预算,预算一经批准非经法定程序不得调整。对预算指标实行统一规范的核算管理爱游戏体育网址|官方网站,精准反映预算指标变化,实现预算指标对执行的有效控制爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站。坚持先有预算后有支出爱游戏体育网址|官方网站,严禁超预算爱游戏体育网址|官方网站、无预算安排支出或开展政府采购,严禁将国库资金违规拨入财政专户爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站。严禁出台溯及以前年度的增支政策,新的增支政策原则上通过以后年度预算安排支出爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站。规范预算调剂行为。规范按权责发生制列支事项爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站,市县级财政国库集中支付结余不再按权责发生制列支爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站。严禁以拨代支,进一步加强地方财政暂付性款项管理,除已按规定程序审核批准的事项外爱游戏体育网址|官方网站,不得对未列入预算的项目安排支出爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站。加强对政府投资基金设立和出资的预算约束爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站,提高资金使用效益爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站。加强国有资本管理与监督爱游戏体育网址|官方网站,确保国有资本安全和保值增值。

        (十七)推动预算绩效管理提质增效爱游戏体育网址|官方网站。将落实党中央、国务院重大决策部署作为预算绩效管理重点爱游戏体育网址|官方网站,加强财政政策评估评价爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站,增强政策可行性和财政可持续性。加强重点领域预算绩效管理爱游戏体育网址|官方网站,分类明确转移支付绩效管理重点爱游戏体育网址|官方网站,强化引导约束爱游戏体育网址|官方网站。加强对政府和社会资本合作、政府购买服务等项目的全过程绩效管理爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站。加强国有资本资产使用绩效管理爱游戏体育网址|官方网站,提高使用效益。加强绩效评价结果应用爱游戏体育网址|官方网站,将绩效评价结果与完善政策爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站、调整预算安排有机衔接爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站,对低效无效资金一律削减或取消爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站,对沉淀资金一律按规定收回并统筹安排爱游戏体育网址|官方网站。加大绩效信息公开力度爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站,推动绩效目标爱游戏体育网址|官方网站、绩效评价结果向社会公开爱游戏体育网址|官方网站。

        (十八)优化国库集中收付管理爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站。对政府全部收入和支出实行国库集中收付管理。完善国库集中支付控制体系和集中校验机制,实行全流程电子支付,优化预算支出审核流程,全面提升资金支付效率爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站。根据预算收入进度和资金调度需要等爱游戏体育网址|官方网站,合理安排国债爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站、地方政府债券的发行规模和节奏爱游戏体育网址|官方网站,节省资金成本爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站。优化国债品种期限结构,发挥国债收益率曲线定价基准作用爱游戏体育网址|官方网站。完善财政收支和国库现金流量预测体系爱游戏体育网址|官方网站,建立健全库款风险预警机制,统筹协调国库库款管理爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站、政府债券发行与国库现金运作。

        (十九)拓展政府采购政策功能。建立政府采购需求标准体系爱游戏体育网址|官方网站,鼓励相关部门结合部门和行业特点提出政府采购相关政策需求爱游戏体育网址|官方网站,推动在政府采购需求标准中嵌入支持创新爱游戏体育网址|官方网站、绿色发展等政策要求爱游戏体育网址|官方网站。细化政府采购预算编制爱游戏体育网址|官方网站,确保与年度预算相衔接爱游戏体育网址|官方网站。建立支持创新产品及服务爱游戏体育网址|官方网站、中小企业发展等政策落实的预算编制和资金支付控制机制爱游戏体育网址|官方网站。对于适合以市场化方式提供的服务事项爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站,应当依法依规实施政府购买服务,坚持费随事转爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站,防止出现“一边购买服务爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站,一边养人办事”的情况爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站。

        六爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站、加强风险防控爱游戏体育网址|官方网站,增强财政可持续性

        (二十)健全地方政府依法适度举债机制。健全地方政府债务限额确定机制爱游戏体育网址|官方网站,一般债务限额与一般公共预算收入相匹配,专项债务限额与政府性基金预算收入及项目收益相匹配爱游戏体育网址|官方网站。完善专项债券管理机制,专项债券必须用于有一定收益的公益性建设项目爱游戏体育网址|官方网站,建立健全专项债券项目全生命周期收支平衡机制爱游戏体育网址|官方网站,实现融资规模与项目收益相平衡爱游戏体育网址|官方网站,专项债券期限要与项目期限相匹配,专项债券项目对应的政府性基金收入爱游戏体育网址|官方网站、专项收入应当及时足额缴入国库爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站,保障专项债券到期本息偿付。完善以债务率为主的政府债务风险评估指标体系爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站,建立健全政府债务与项目资产、收益相对应的制度,综合评估政府偿债能力爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站。加强风险评估预警结果应用爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站,有效前移风险防控关口爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站。依法落实到期法定债券偿还责任爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站。健全地方政府债务信息公开及债券信息披露机制,发挥全国统一的地方政府债务信息公开平台作用爱游戏体育网址|官方网站,全面覆盖债券参与主体和机构爱游戏体育网址|官方网站,打通地方政府债券管理全链条爱游戏体育网址|官方网站,促进形成市场化融资自律约束机制爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站。

        (二十一)防范化解地方政府隐性债务风险爱游戏体育网址|官方网站。把防范化解地方政府隐性债务风险作为重要的政治纪律和政治规矩,坚决遏制隐性债务增量爱游戏体育网址|官方网站,妥善处置和化解隐性债务存量爱游戏体育网址|官方网站。完善常态化监控机制爱游戏体育网址|官方网站,进一步加强日常监督管理爱游戏体育网址|官方网站,决不允许新增隐性债务上新项目爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站、铺新摊子爱游戏体育网址|官方网站。强化国有企事业单位监管爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站,依法健全地方政府及其部门向企事业单位拨款机制爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站,严禁地方政府以企业债务形式增加隐性债务爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站。严禁地方政府通过金融机构违规融资或变相举债。金融机构要审慎合规经营爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站,尽职调查、严格把关爱游戏体育网址|官方网站,严禁要求或接受地方党委爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站、人大爱游戏体育网址|官方网站、政府及其部门出具担保性质文件或者签署担保性质协议爱游戏体育网址|官方网站。清理规范地方融资平台公司,剥离其政府融资职能爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站,对失去清偿能力的要依法实施破产重整或清算。健全市场化、法治化的债务违约处置机制爱游戏体育网址|官方网站,鼓励债务人爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站、债权人协商处置存量债务,切实防范恶意逃废债爱游戏体育网址|官方网站,;ふㄈ撕戏ㄈㄒ,坚决防止风险累积形成系统性风险爱游戏体育网址|官方网站。加强督查审计问责爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站,严格落实政府举债终身问责制和债务问题倒查机制。

        (二十二)防范化解财政运行风险隐患。推进养老保险全国统筹爱游戏体育网址|官方网站,坚持精算平衡爱游戏体育网址|官方网站,加强基金运行监测爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站,防范待遇支付风险爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站。加强医疗爱游戏体育网址|官方网站、失业爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站、工伤等社爱游戏体育网址|官方网站;鸸芾戆蜗诽逵穦官方网站爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站,推进省级统筹,根据收支状况及时调整完善缴费和待遇政策,促进收支基本平衡。各地区出台涉及增加财政支出的重大政策或实施重大政府投资项目前爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站,要按规定进行财政承受能力评估,未通过评估的不得安排预算爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站。规范政府和社会资本合作项目管理爱游戏体育网址|官方网站。各部门出台政策时要考虑地方财政承受能力爱游戏体育网址|官方网站。除党中央爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站、国务院统一要求以及共同事权地方应负担部分外,上级政府及其部门不得出台要求下级配套或以达标评比爱游戏体育网址|官方网站、考核评价等名目变相配套的政策爱游戏体育网址|官方网站。加强政府中长期支出事项管理,客观评估对财政可持续性的影响爱游戏体育网址|官方网站。

        七爱游戏体育网址|官方网站、增强财政透明度爱游戏体育网址|官方网站,提高预算管理信息化水平

        (二十三)改进预决算公开。加大各级政府预决算公开力度爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站,大力推进财政政策公开爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站。扩大部门预决算公开范围爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站,各部门所属预算单位预算、决算及相关报表应当依法依规向社会公开。推进政府投资基金爱游戏体育网址|官方网站、收费基金爱游戏体育网址|官方网站、国有资本收益爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站、政府采购意向等信息按规定向社会公开爱游戏体育网址|官方网站。建立民生项目信息公示制度爱游戏体育网址|官方网站。细化政府预决算公开内容爱游戏体育网址|官方网站,转移支付资金管理办法及绩效目标爱游戏体育网址|官方网站、预算安排情况等应当依法依规向社会公开爱游戏体育网址|官方网站。细化部门预决算公开内容爱游戏体育网址|官方网站,项目预算安排爱游戏体育网址|官方网站、使用情况等项目信息应当依法依规向社会公开爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站。推进按支出经济分类公开政府预决算和部门预决算爱游戏体育网址|官方网站。

        (二十四)发挥多种监督方式的协同效应。充分发挥党内监督的主导作用爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站,加强财会监督爱游戏体育网址|官方网站,促进财会监督与党内监督爱游戏体育网址|官方网站、监察监督爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站、行政监督、司法监督爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站、审计监督、统计监督爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站、群众监督爱游戏体育网址|官方网站、舆论监督等协同发力。各级政府爱游戏体育网址|官方网站、各部门要依法接受各级人大及其常委会爱游戏体育网址|官方网站、审计部门的监督爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站。推进人大预算联网监督工作爱游戏体育网址|官方网站。各级财政部门要做好财税法规和政策执行情况爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站、预算管理有关监督工作爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站,构建日常监管与专项监督协调配合的监督机制爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站。强化监督结果运用爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站,对监督发现的问题爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站,严格依规依纪依法追究有关单位和人员责任爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站,加大处理结果公开力度。

        (二十五)实现中央和地方财政系统信息贯通。用信息化手段支撑中央和地方预算管理,规范各级预算管理工作流程等爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站,统一数据标准,推动数据共享。以省级财政为主体加快建设覆盖本地区的预算管理一体化系统并与中央财政对接爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站,动态反映各级预算安排和执行情况爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站,力争2022年底全面运行爱游戏体育网址|官方网站。中央部门根据国家政务信息化建设进展同步推进相关信息系统建设爱游戏体育网址|官方网站。建立完善全覆盖、全链条的转移支付资金监控机制爱游戏体育网址|官方网站,实时记录和动态反映转移支付资金分配、拨付爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站、使用情况,实现资金从预算安排源头到使用末端全过程来源清晰、流向明确爱游戏体育网址|官方网站、账目可查爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站、账实相符爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站。

        (二十六)推进部门间预算信息互联共享爱游戏体育网址|官方网站。预算管理一体化系统集中反映单位基础信息和会计核算、资产管理爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站、账户管理等预算信息爱游戏体育网址|官方网站,实现财政部门与主管部门共享共用爱游戏体育网址|官方网站;贫普胱橹、人力资源和社会保障、税务爱游戏体育网址|官方网站、人民银行爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站、审计、公安、市场监管等部门实现基础信息按规定共享共用。落实部门和单位财务管理主体责任爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站,强化部门对所属单位预算执行的监控管理职责。

        各地区爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站、各部门要充分认识到进一步深化预算管理制度改革的重要意义爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站,把思想认识和行动统一到党中央爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站、国务院的决策部署上来爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站,增强“四个意识”爱游戏体育网址|官方网站、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,主动谋划,精心组织爱游戏体育网址|官方网站,扎实推进改革爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站。各地区要按照本意见要求爱游戏体育网址|官方网站,结合本地区实际爱游戏体育网址|官方网站,细化各项政策措施爱游戏体育网址|官方网站,切实加强制度建设,夯实改革基础爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站,推进人才队伍建设爱游戏体育网址|官方网站爱游戏体育网址|官方网站,确保各项改革任务及时落地见效,推动预算管理水平再上新台阶。


        国务院              
        2021年3月7日          

        (本文有删减)

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